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晨鼓咚咚。
皇帝的车驾已经自太极宫驶出，沿朱雀大街出南门。
长安六街，挤满了百姓。一个个拖家带口，扶老携幼，他们挽着包袱，背着被褥。
有的赶着牛马，有的推着车。
更多数普通百姓，只能迈开两条腿，跟在密集的人群后面出城。
秦琅站在长安城头，看着这大逃难似的一幕，心情沉重。
想武德九年，皇帝刚即位，颉利率数十万骑南下，饮马渭河畔，可长安城都不曾出现这种全城逃亡的情况。
贞观元年，大旱之后又起大蝗，关中饥荒，百姓也没逃。
可去年底大唐灭亡了一直如把利剑悬在头顶上的突厥汗国后，却要逃亡了。
说来，其实去年打这场仗虽然时机不错，可也依然耗费了朝廷手里最后那点粮食储备。
十八万大军北伐，几十万民夫转运粮草军械，备战一年。
虽然一出手就灭掉了突厥，整个中原的粮食，几乎都调往了边塞前线，夏季的丰收，让朝廷自信满满，虽早有预警，说低温早霜雪灾可能要接连几年。
但低估了。
去年秋比前年秋的早霜更早也更严重，前年秋收只是减产几成，今年几乎绝收。
这也使的出现了可怕的饥荒。
粮仓是空的，百姓家的粮仓也是空的。
朝廷无粮，百姓也无粮。
这其实是天灾加人祸，是朝廷的严重失误。
可最后结果，却是要让所有百姓来承担。
皇帝太心急了，若能再等两年灭突厥就好了。
去年的大明宫修建，更是加剧了长安的粮食储备消耗，数十万民夫聚集长安修大明宫，让辛苦从关外转运进来的粮食迅速的消耗掉了。
“老师，他们出关能解决温饱吧？”承乾来到秦琅面前，低声问道。
秦琅苦笑了一声。
在家乡，都解决不了温饱，这背井离乡的，又到哪里去解决温饱呢？
这不是一州一县的饥荒，是整个北方整个中原的饥荒啊。
就算从关中往外逃荒，可沿途都是一样的灾区，就算是出蓝田武关和陈仓散关，去山南和剑南这两个饥情没那么严重的地方，可问题是，那么多饥民涌过去，也承受不起啊。
汉中蜀地，江汉平原，这些地方去秋受早霜影响不大，可问题是这些地方人口不多，粮食产量也是有限的，还一直在往中原输粮，自家也没什么存粮。
现在这么多百姓涌过去，结果其实只有一个。
就是随着灾民的大量涌入，巴蜀、江汉各州，会一个接一个的被蝗虫入境般的灾民们吃光粮食的。
可以想象，当那些州县也再拿不出粮食后，会出现什么后果。
饥饿的百姓只能往更南边跑，或者干脆抢劫那边百姓手里的余粮，要么就只能饿死了。
“为什么会这样呢？”
承乾不解的问。
是啊，为何会这样？
思来想去，天灾只是一部份原因，重要的还是朝廷决策失误。在本就千疮百孔，仓无余粮的这开国之初，还一心想要办太多事情。
朝廷的初衷也许是好的，可却没好结果。
“殿下，我们花了沉重的代价，明白了开国之初，大乱之后想要大治，只能尽量别折腾，与民休养生息是最重要的，让百姓留住自己的粮食。藏粮于民，远比聚粮于国仓更重要。”
朝廷手里有钱有粮，就忍不住会有已经富足强盛的假想，就会忍不住想要搞事情，而不管是征战还是大兴土木，都可能带来的是系统性的巨大风险。
大唐这还是打赢了突厥，灭掉了朔方梁师都，招降了代北苑家等，可这些胜利，没有给大唐立即带来好处，反而成了包袱。
用兵费了钱粮，打下来后接收的这些地盘，安置那些百姓，都往里贴。
“我们该怎么做？”承乾问。
皇帝已经去洛阳了，虽然洛阳的宫室在当年破王世充后，已经拆毁了，可起码那里接收东南来的粮食要近的多。
皇帝走了，百官带着家眷走了，贵族们也往南跑了，数万大军也走了。
长安城最终留下来的，也就是万余人。
“我们得自救！”秦琅望着南逃的人群，喃喃道，长安城还有一点粮食，可这点粮食少的可怜，就算只剩下万把人，也撑不了多久，一样还得依靠从关外运来的粮食。
好在秦琅是有过救灾经验的。
关键时候，只要拿出魄力来便不怕。
皇帝车马远去，秦琅开始以留守辅佐大臣身份，以太子詹事、京兆尹、参政的名义，下达一连串的命令。
立即征收清点所有能吃的，五谷和各种杂粮，以及其它一切能吃的，牛马猪羊鸡鸭鹅骆驼甚至是猫狗鹰雀。
关闭所有的饭店酒楼，停掉所有的酿酒坊。
甚至连皮革坊里的厂料子都要征收，这些东西以牛羊猪马狗骆驼等皮为原料，当然也还是可以煮的吃的。
人饿急了，土都能吃，何况是皮。
所有这些东西，全都征收起来，入库登记。
然后做统一安排配给。
粮食定量配给，粗细杂粮搭配。
维持最低的需求水平。
连战马、坐骑，都列入了名单，该宰杀时就杀，这种时候，也没有余粮来喂战马了。
毕竟战马的消耗超过五个步兵，而一个步兵的消耗，若是精省点，能维持一家四五口人的勉强活着。
一匹马宰杀了还能得到几百斤肉，连皮子和下水都吃掉的话，又能得到许多。
特进、尚书右仆射李进赶了过来。
“三郎你下令要杀战马坐骑？”
“代公，不杀不行，我们没有这么多粮食来养马了，尤其是战马，光吃草可活不下去，与其让它们饿死瘦没，不如趁现在膘肥体壮的时候宰杀了吃肉。”
李靖痛心疾首。
“你知道一匹优良的战马，多么的不容易吗？每匹战马都是千挑万选的上等好马，而且还要经过数年的驯服，如此才能成为一匹合格的战马，每匹战马都是来之不易啊。”
“代公，我也是打过仗的人，哪里不知道战马的宝贵，一匹上等战马，那就是骑士的第二条生命，有时就跟自己的兄弟亲人一样。可是，现在我们没有办法养马了，我们连人都养不起了。”
杀马吃肉，这个代价是巨大的。
一匹战马不说价值数万钱，就说他训练的周期也是十分长的，一匹野马捕来，或是一匹牧场的马捉来，并不能就成为战马或坐骑。
一匹合格的战马，不仅基本的性能上要好，它还得经历各种阵列、行军、冲锋等训练，还要经历防惊防吓的训练，还有跳高越远等等各项训练。
李靖是一个老将，对于战马深知难得。
秦琅又何尝不知，但现在是没办法的。
“代公，百姓与战马的命，你选哪个？”
李靖无言以对。
“代公，战马没了，我们将来还能再养再驯，可人没了，就真的什么都没了。钱财没了可以再赚，马没了可以再养，人没了就是永远的损失。”
“不到万不得已，请不要吃战马，先吃其它的。”李靖痛苦道。
秦琅点头。
“我会让人做好统计，战马，尤其是上过战场的马，会尽量先养着，没有粮食吃，就吃草顶着。如果我们能撑过去，我们就不会宰杀他们，可一旦撑不过去，只能宰杀。”
“在人和牛马之间，我只能选人。”
秦琅发布命令，百姓的耕牛和士兵们的战马，先登记入册，只在最后时刻才会吃它们。
秦琅带头表率。
秦家在关内的各个养殖场，猪厂、羊厂，鸡鸭鹅厂，还有牛厂，鱼塘等，全都开始清栏屠宰。
屠宰后都归朝廷调度供给百姓，至于钱，以后再结算。
这样做的损失会非常巨大。
但秦琅也没有办法，他是京兆尹，是留守大臣，如果他家里的东西都不拿出来，又如何向其它贵族官员家里征召他们的粮食牲畜？
“谁敢在这个时候还囤粮倒卖，老子绝不客气。”
“可谁若有本事，能从外面贩粮运粮过来，老子重重有赏，运来的越多，老子赏的越多。陛下授予了太子除授六品以下官员的权力，所以只要肯想办法运粮来，运的多不仅有赏，老子还会建议太子殿下给他授勋官甚至是授散阶。管他是商人还是工匠还是百姓，就算是胡人蛮夷，能在这个时候运来过来，都一样。”
秦琅也鼓励关中那些豪强大户们也出关去。
允许他们带上路上的口粮。
这样他们走后了，家里的粮食就能拿出来供给百姓了。
不愿走也没关系，可家中粮食也一样要全部征收，这次跟以前不一样了，以前是先给你留足口粮，这次秦琅是直接先把所有粮食全都征走，然后给你按人定量给粮票。
这样最大化的避免粮食浪费。
困难关头，大家都要节衣缩食，吃顿饱饭这个时候都是罪恶的。
秦琅都已经宣布，把自家的粮食全都交出去，以后也一样凭定量的粮票去领粮，家里以后每天一干一稀，一天两顿。
长孙无忌和王珪两位留守宰相听闻后，都不由的直吸冷气，秦琅也太狠了。
他天天一干一稀，那其它人还好再大鱼大肉？他把家中存粮都交出来了，甚至把家里拉车的马代步的骡都交出去宰了，别家好意思留着？
秦琅只留了家里的战马坐骑，其它的都交出去了。
这态度，让留守长安的一众官吏将士们，无不肃服。
“古有叛军围城守军粮尽后，将军杀自己的侍妾让将士们分食的，我秦琅做不到这点，但把家里粮食和牲口交出来给灾民们分食，还是可以的。”