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京是极大，兆是众多，京兆显示大国之都的气派与规模。
京兆在汉代时被形容为辇毂，意思是在天子的车轮之下。离天太近，各种矛盾也就错综复杂，人际关系盘根错节，正所谓各抱地势，钩心斗角。
唐开国之初京畿设雍州，以亲王遥领雍州牧，实际以别驾和治中主持。
汉代时的京兆尹就非常难当，甚至有五日京兆之说，有的在地方很有名声政绩的大臣调任京兆尹，结果只干了五天就被贬调了。
唐以来实际主持雍州事务的大抵有杨恭仁、高士廉、长孙无忌等人。
但这个官却号称是人见人挠头，官见官发愁，是大唐最难当的一个官。
大唐万户以上县的长官称为县令，不满万户县的长官称为县长，州也分上中下州，品级各有不同，东西两京称府，长安为京兆府，洛阳为河南府，其长官称牧，副官称尹、少尹，级别更高。
汉代时的京兆尹，就是最让官员们畏惧的官职，干的不好被贬官，干的太好了也可能得罪豪强权贵而被打击，甚至惨遭诬陷而被杀或入狱。
中唐之后，唐朝的京兆尹就更难当了，仅唐肃宗时就曾十年换了十五个京兆尹，平均一人只当了八个月。
李世民让刚元服的承乾做京兆牧，还不是遥领而是亲政总领府务，可知李世民有意要锻炼考验太子和东宫官属们。
面对突然交到手时的职责，年轻的承乾有些懵，不知道该如何下手。
长安巨大，一百零八坊，百万军民，对于刚元服的太子来说，确实不知道从何下手。而这次授为京兆尹的秦琅，恰在之前出任过京兆少尹，他最早还是以长安县法曹起家，后来还短暂代理过长安县令之职，此后还做为镇抚司丞、使，对于长安城可谓是东宫众人中最了解的一个了。
“殿下，京兆府首要之职，还是维护京畿安宁稳定，所以臣以为先搞好治安。”
长安城中负责治安的有好几个衙门，比如左右金吾卫，分管九门和六街，街面上的事情以京吾卫为主，另外御史台的左右巡使，也负有巡查之责，御史台的监察御史甚至要定期巡查京师各个监狱。
而京兆府主要也负有治安重任，尤其是坊内和京郊各县，都归他们主管。
“从何下手？”
秦琅笑着告诉承乾，要搞好京师治安，重点清理三类人即可，一是坊间恶少，而这坊间恶少又分成了好几类，比如有权贵豪戚子弟，这类人往往自称为侠，外人一般称他们为侠少或游侠儿。
第二种是破落世家子弟，因改朝换代或者其它原因，不少长安的世家名门也会破败没落，而他们的子弟盘踞京城，往往纠集一些层次更低的社会闲汉，滋世于京城，捞偏门生存。而这些人，往往又依附于那些勋戚子弟出身的长安侠少们。
比如隋朝时的沈光，征辽时大放异彩，得杨广赏识，一跃而升将军，后来死于江都兵变之中，沈光外号肉飞仙，其家本来是南陈累世为官，隋灭南陈，被迁入长安，家族没能在新朝继续重用而破落，沈光从小混迹市井，成了一群市井恶少闲汉们朋附的带头大哥，这类破落世家的子弟，数量不少。
如当年隋朝大将史万岁号为隋朝名将，其死后，家业中落，其弟史万宝便也就混迹市井，纠集恶少闲汉，被人称为长安大侠，后隋末时率众投奔平阳公主，后一起迎接入关的李渊，也得封将军，此后伏杀李密，战王世充，攻刘黑闼，以功封原国公，也算功成名就。
再比如刘文静被冤杀后，其子刘树义刘树艺哥俩，便也混迹市井，待到被平反后，更是成为新一代的长安大侠。
这些勋戚名门出身的侠少和没落世家出身的恶少们还好些，虽说在京城比较炫耀和张扬，可这些人理想还是比较高，想的是光宗耀祖立功升迁这些。
真正对治安影响很严重的其实是坊间闲汉和无赖们了，这些人出身则完全就是城市贫民和市民子弟了，这些坊间无赖们，标志就是刺青纹身，以为时尚。大冬天的，都能经常露条刺青的膀子在外面。
这些人平时最喜欢干的也自然是些偷鸡摸狗，打架斗殴，吃霸王餐，甚至是干些坑蒙拐骗仙人跳等勾当的。
毕竟他们没有那些侠少们的经济实力，混社会主要就是混口饭吃的。
当然，长安城里也还有一些不容小瞧的势力，主要就是外来者，早年以西域胡商们为主，近年则以天可汗好名，频频把击败归降的胡人内迁为主，比如灭东突厥后，于长城内外安置一百余万人，又迁入长安万余，无数突厥贵族召入长安授官任职，他们带着自己的家眷以及部属护卫等也来到长安。
再比如吐谷浑、党项等也是如此。
现如今，长安城里这些胡商、内附胡人等就有数万人。这大量的胡人里，同样有不少违法乱纪之徒。
当然，影响长安治安的人群中，还有一类人，就是长期盘踞和滞留在京城的低级胥吏和杂任中的辞退人员。
据说，长安城中，自三师以下官员一万七千六百八十六员，吏自佐史以上五万七千四百一十六员。
虽然李世民一度也精简官吏，但实际上长安汇聚了天下最多的官吏群。宫廷、皇城百司、南北禁军，以及京兆府，另外那些皇子公主国公们家也都还有国官府官小吏，大量的羁縻蛮夷到长安授封散阶虚衔等。
而众多官员们，朝廷还按品级拔给他们色役杂使服侍。
而还有一个影响长安治安的关键，则是长安的流动人口。不算长安周边和外地涌入京城的百姓，仅以入京的四方商人，州县进京官吏，外国使团，留学生，以及轮流入京当值的工匠等，就常年超过五万。
若是遇到科举会试之年，还得有上万举子入京。
秦琅认为，要管好京兆府，先要整顿治安。
要整顿好治安，就先得拿这些侠少恶少闲汉无赖们开刀，这些人才是万恶之源。对付不同的人又要有不同的策略，比如那些地位高的侠少们，全是贵族高官名门子弟，这些人一来年轻二来闲，于是出来走马斗鸡，酗酒滋事，主要还是为了炫耀身份财富，这些人有时还会私藏兵器，调戏妇女等，向来是官府最头痛的一类人，也最难整治，后台雄厚。
甚至宗室子弟也常混迹其间，一不小心就得罪大佬。
破落世家子弟们喜欢结交朋友，最喜欢聚众纠集，不过这类人志向较高，一心想要建功立业，若是能加以引导，反而是最好解决的一群人，也可以利用，比如招募为不良人或是录为吏人等。
真正最没底线的还是那些草根出身的无赖闲汉们，他们本就是在底层求生，没靠山没见识没能力，有的只是烂命一条，所以这些人最是凶悍亡命，做的事情多数也是求财，所以治安恶性事件，多来自这些人，什么偷盗抢劫敲诈绑架等，无所不为。
秦琅曾经碰到的青蛇堂，就是这样一群人结社成伙，专干坏事。而刘九林三等人，则是一群边塞豪强子弟组成的侠少团伙，跟没落子弟们行事风格很像。
“先扫除那些蛇虫鼠蚁！”
新官上任三把火，太子主持京兆，这第一炮不能哑。
“我会派人知道长安王公贵族百官豪强们，让他们这段时间好好约束下家中子弟，不要在街面坊间瞎混。否则，若是为非做歹被京兆府拿住，到时可休怪我们不客气了。”
至于那些小混混，肯定是这次重点清理对象，东宫将召集长安、万年两县的不良人、衙役，并通知金吾卫、御史台协作联合打黑除恶。
“京师胡商、藩使以及内附蛮夷众多，有不少胡人横行不法，也需要整顿。”
比如西市有许多胡商，这些胡商有时就会搞些欺行霸市甚至强买强卖的事情，跟后世有段时间有些人卖切糕一样可恶，而一些内附的突厥党项等贵族，有时也常无法无天。
早几年秦琅与长孙无忌联手扫荡了京师地下暗渠里的长乐窟，就抓了无数的罪犯流放边地，可这么大的都市，太阳照耀不到的地方，总是容易滋生黑暗，容藏蛇鼠。
于志宁等对于秦琅的这头把火，倒没什么意见，他们这些读书人，自然是更讨厌那些所谓的侠少恶少，更厌恶那些滓渣一样的闲汉无赖儿们，恨不得一扫净。
秦琅办事还是很快的，先在东宫詹事府会议上，把行动计划拟好，然后以东宫之名，召左右金吾卫、御史台等衙门长官一起会面，达成联合行动的意向后，各自回去秘密准备。
另一边，秦琅也派人通知长安的勋戚名门，让他们约束子弟。
三日之后，侠少们多数都被家里禁足警告呆在家中不得出门，底下也有部份人听到风声，可是他们想出城已经没机会了。
金吾卫加强九门盘查，此时想逃已经逃不出去。
多部门展开联合行动，秦琅甚至向皇帝请旨，特将三千太子旅贲军都集结起来，配合金吾卫封锁城门、街道、坊门，然后以地头蛇的不良人，以及镇抚司为向导，一个个坊搜查抓捕。
抓捕了三天，城门也封锁了三天。
抓了数千人，对于拒捕顽抗的亡命之徒，或是一些反扑的被通缉逃犯，秦琅下达格杀令，当场格杀。
三天时间，杀了三百余人，尸体全都吊在长安六街之上示众。