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“到北方去，那里可以获得免农税的土地，那里可以获得政府提供的口粮，那里可以获得属于你的房屋，那里有你想得到和想不到的美好生活……你唯一需要的做的，就是勤劳和遵守法纪！”
江西湖口船码头上，一名当地农会干事正在向领取移民凭证的一批当地百姓大声宣传着北方移民政策，去年夏天的水灾，九江府受灾严重，不少村子被毁，颗粒无收，尽管两江总督刘大人下令赈灾，但是，过了年之后，不少原本就穷困的人家，今年的生计更是毫无着落，而北方移民计划，显然对这些人家的诱惑力很大。
“老表，我们也是听到来村子里救灾的军爷说这事，听说还能在你这里领到去北方路上的口粮，是不是真的！”一群拖家带口的农民围着这个年轻的农会干事十分期望的问道。
农会干事挥了挥手中的那张纸，“老表，确实有这事，路上的口粮，新政府都替你们准备好了，你去巡捕局开一个单子来，我这里帮你填好表格，盖上打印，等后天客船来了，上船了凭着这单子，一路上一家老小都有饭吃！”
围在这里的农民一个个都凑上来领了盖着当地农会印戳的单子，仔仔细细的询问一番后匆匆离去，来的时候一脸愁苦的模样，走的时候，心中都充满了希望！
1889年的新年刚过，秦铠内阁可谓是大动作不断，农税法案实施的过程，让世人看到了新内阁处理国家大事上的巨大能量，而这一次，内阁一次性向国家议会提交了包括《中国民法通则》、《中国刑法通则》、《中国国家税务法案》、《工商管理法案》、《合同法案》等五部重点法律，事实上，这些都是秦铠借鉴后世法律文本，交由内阁直属的法律专家小组完成修订的，都是直接为国民工业体系服务的基本保障。
建立一个法治的国家体系，显然是秦铠和国家议会的共识，不过，他却很深刻的认识到一点，法律体系的建立，即便是穿越人士也不可能一蹴而就，但是，基本法律体系的完备，那才是确保国家稳定发展的根本保障。
除了连续提交这五部国家基本法律外，新内阁还颁布一系列的经济新政，这其中就包括了促进北方人口增长的的新移民激励措施，北方大片领土的收复，处在军方管制下的领土，需要大量的劳动力进行开发。
目前，新成立的外东北军管区主要的居民是军队和附属的后勤部队、驻军家属，还有就是参与当地开发的各国商人，而真正意义上的原住民十分的稀少，原滨海、阿穆尔地区的中国籍原住民基本为零。
1月20日，国内几乎所有的报纸都刊发了《东三省移民激励计划》《外东北移民激励措施》、《外东北农垦团招募计划》，这两项根据秦铠内阁新决议制定出来的新政策规定，凡是中国籍国民均可向当地政府申请向外东北迁徙，持当地政府开具的迁出户籍证明自行前往各省设立的集中地，即可由国家出资前往海参威。
东北三省在秦凯未来的规划中，显然是重工业的重要基地，也是国家粮食产业的重要基地，大面积的平原，极其适合大面积耕种的现代农业技术，在过去几年内，辽阳地区的钢铁重工发展迅猛，加上营口港的建设，当地的经济发展很快，但是，再内陆的地区，人口，依然是制约当地发展的重要问题。
所以，东北城市化建设显然是这一计划的重心，秦铠内阁开出了移民东北每户每人补贴5块南大洋、提供口粮和居住房、，统一培训、统一分配岗位的城镇化移民措施，计划在五年内移民200-300万人，基本可以解决当地工业和集团化农业劳动力的问题。
而外东北地区的资源主要是林业和农业，秦铠给出的安置方案也偏向于农牧，参加外东北农垦团的国民，将获得不低于每月2银元的政府补贴和农垦团住房，农垦团实行半军事化管理，将由当地政府统一安排进行城镇建设，加入农垦团五年后，可获得当地标准住房一套、每人普通耕田30亩和80银元的奖励。
而以户为单位迁徙往外东北的国民，抵达海参威后，可在当地军政府自由选择居住地，并可获得一次性政府补贴、免费住房、粮食和按家庭人数计算没人10亩的耕地，如家庭中有人参加农垦团或者参军，可额外将享受相应的补贴标准。
这一政策发布后，在沿海地区立刻产生了连锁反应，不少商人也看到了其中的商机，要知道，大批人口迁徙，这其中本身就蕴藏着商机，而且，外东北地区的人口的稀缺，也意味着当地的商业发展成本很低、前景极好。
而在内陆省份，消息确确实实引发了一场大面积的人口迁徙潮，在人口密集内陆地区，耕地的不足一直来都是个巨大的问题，而现在，一切似乎都找到了解决之道……
政策实施到了2月底，一个月内，从上海、天津、广州、福州等主要移民迁移站登记国民已经超过4万户、19万余人，而海参威，这座远东最北方的不冻港，战后因为俄国原住民被驱逐导致的冷清，随着移民的大量涌入，终于恢复了战前的人气。
但是，让整个国民经济直接受益的，却是新内阁颁布的国家税法和工商管理法案，秦铠将依法纳税这一基本条款列入了国民行为的基本准则，这可是确保新政府国家财政的根本方案，自然丝毫不能马虎。
而在五大基本法案迅速由国家议会通过后，1889年2月7日，还在为农税改革忙的焦头烂额的各省，忽然接到了来自内阁专项批文，与批文一起送到各省省长桌案上的，还有来自内阁批复、工业司签发的轻工业建设目录。
这份新中国成立后颁发的产业建设目录，在后世历史上被冠以了76工程的名字，那是因为这份建设目录一共包括农副食品加工、食品制造、茶酒业、烟草业、棉毛丝绸纺织业、服装加工、木材加工、家具制造、金属制品九大轻工产业一共31类76家工厂。
国家工业司对这第一期76家工厂所需的资源、投资进行了详细的说明，分配给22个省进行，吸纳地方资金进行建设，地方政府持有这些项目20的股权，只负责初期政策扶持，不参与管理，公司分红列入地方财政收益，而管理层完全由董事会推选。
这一系列看起来复杂的制度，只是为了将这些轻工产业完全推向市场化，面度国内庞大的市场，本土化的轻工业，相比来自海外的轻工业产品，将拥有成本和规模上的多重优势，而且，有南洋重工体系在技术上的扶持，提供相应设备，完全可以迅速组织起大规模密集型产业，建立起地方初级工业生产的规模。
这一产业目录的发布，非但吸引了各省省长的极大关注，甚至于更省议会也纷纷把目光投入到这一系列的产业本省化，纷纷要求当地政府向中央申请更多的产业支持，而各地的在关注这一轻工产业的同时，也把目光投向了先行发展起来的广州工业区。
一时间，各省商贾纷纷云集广州，希望从广州工业区寻求进入轻工产业的途径，这位广东工业的发展提供了一个极佳的机会，不少广东商人开始将各自工厂的淘汰机器或者是低效率机器向其他省的商人推销，而那些无法从76工程中分一杯羹的商人，则毫不犹豫的抓住了这最后的机会，纷纷涌入这第一波全民产业浪潮。
新内阁一波*经济促进计划的推行，报刊媒体更是推波助澜，一片叫好之声后面，新内阁中却有人头痛不已，负责产业投资的秦铠高级助手唐绍仪在拿到当月产业投资和国库收益数据后，急匆匆来见秦铠。
“总理，免除农税后，国库资金已经频频告急，这两个月北方移民补贴增长惊人，第一个月移民不过19万人，这个月已经突破26万了，这补贴每月支出已经超过300万两，而各地工商税收刚刚起步，恐怕短期内，国库入不敷出，需要其他途径寻找资金！”唐绍仪说话之时，已经将相关的报告放在了秦铠面前，目前国库虽然还略有结余，不过，才百多万的资金，很显然熬不过一个月！
这件事情原本也在秦铠的预料之中，毕竟，清政府的财政体制，基本靠的就是农税、盐税和关税，一下子取消了农税，自己事实上还准备取消盐税，而海关税的收益增长，显然不足以弥补大范围国民经济刺激计划的支出，何况，后面还有更加烧钱的国民教育计划！
之所以迟迟未推出，主要还是考虑资金问题，而且，两广、福建目前成熟的教育体系，至少能满足为国内工业发展的暂时需求，事实上，各地新学教育也在展开，只不过是地方上自行筹办，限于资金等问题，范围还较小而已，所以，他才暂时压制了教育烧钱计划。
秦铠立刻意识到，既然这个问题已经摆在面前了，看来另外一个关乎国家财税的重大改革也需要立刻推出来了!rs